第一章  總則

第一條  為根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，充分發(fā)揮農(nóng)民工工資保證金的重要作用，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)〔2021〕65號）、《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（蘇人社規(guī)〔2022〕4號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條  本細則所指工資保證金，是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。

工資保證金可以采用銀行保函、保證保險和現(xiàn)金等形式，鼓勵采用銀行保函、工程保證保險等替代現(xiàn)金方式。

第三條  本細則適用于房屋建筑、市政、交通運輸、水利及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設(shè)項目。

第四條   本市工程建設(shè)領(lǐng)域工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施以及使用返還等事項適用本細則。

第五條  本市工資保證金按照屬地管理原則，由市、縣級人力資源社會保障行政部門分別具體管理。市級行業(yè)工程建設(shè)主管部門監(jiān)管的工程項目工資保證金由市人力資源社會保障行政部門管理，其他工程項目由項目所在地的縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門管理。功能區(qū)成立人力資源社會保障行政部門或賦權(quán)所屬有關(guān)部門行使保障農(nóng)民工工資支付工作職責(zé)之前，工資保證金工作暫由市人力資源社會保障行政部門管理。

實施具體管理的市級和各縣（市、區(qū)）人力資源社會保障行政部門，以下簡稱“屬地人力資源社會保障行政部門”。

同一工程項目地理位置涉及兩個或兩個以上地區(qū)，發(fā)生管轄爭議的，由市級或報請省級人力資源社會保障行政部門商同級行業(yè)工程建設(shè)主管部門指定管轄。

第六條  人力資源社會保障行政部門和行業(yè)工程建設(shè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)工資保證金工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、推進實施和工資保證金存儲情況的監(jiān)督檢查，查處有關(guān)未執(zhí)行工資保證金制度的案件。

行政審批部門負(fù)責(zé)對所審批（備案）工程項目存儲工資保證金指導(dǎo)督促，并及時將項目信息推送至同級人力資源社會保障行政部門。

第二章  工資保證金存儲

第七條  施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項目所在地的銀行存儲工資保證金、申請開立銀行保函或通過保險機構(gòu)辦理工程保證保險。

第八條   經(jīng)辦工資保證金的銀行（以下簡稱經(jīng)辦銀行）依法辦理工資保證金賬戶開戶、存儲、查詢、支取、銷戶及開立保函等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

（一）在工程項目所在地設(shè)有相應(yīng)機構(gòu)；

（二）信用等級良好、服務(wù)水平優(yōu)良，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

第九條   經(jīng)辦工資保證金的保險公司依法辦理農(nóng)民工工資支付履約保證保險的承保、查詢、理賠及出具保單和保險憑證等業(yè)務(wù)，應(yīng)具備以下條件：

（一）在工程項目所在地設(shè)有相應(yīng)機構(gòu)；

（二）具有經(jīng)銀行保險監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營許可，按照監(jiān)管要求提供中國銀保監(jiān)會備案的農(nóng)民工工資支付履約保證保險產(chǎn)品；

（三）具有良好的商業(yè)信譽、償付能力和健全的財務(wù)會計制度，并承諾按照監(jiān)管要求提供工資保證金業(yè)務(wù)服務(wù)。

　第十條  施工總承包單位應(yīng)自工程取得施工許可證（開工報告批復(fù)）之日起20個工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日之內(nèi)），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設(shè)單位簽訂的施工合同，在經(jīng)辦銀行開立工資保證金專用賬戶存儲工資保證金。專用賬戶名稱為“施工總承包單位名稱+工程項目名稱+工資保證金專用賬戶”，名稱過長的可使用規(guī)范簡稱。

施工總承包單位在本市有2個（含）以上在建工程項目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目分別管理。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門或行政審批部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開工報告時，發(fā)放《工資保證金存儲告知書》（樣本見附件1）告知相關(guān)單位及時存儲工資保證金，并在頒發(fā)或批準(zhǔn)之日起3個工作日內(nèi)將工程項目、施工總承包單位、建設(shè)單位等信息書面告知同級人力資源社會保障行政部門。

第十一條  存儲工資保證金的施工總承包單位應(yīng)與經(jīng)辦銀行簽訂《農(nóng)民工工資保證金存款協(xié)議書》（樣本見附件2），協(xié)議書副本與存儲憑證復(fù)印件一并送屬地人力資源社會保障行政部門備案。

第十二條   經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)規(guī)范工資保證金賬戶開戶工作，為存儲工資保證金提供必要的便利，與開戶單位核實賬戶性質(zhì)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對工資保證金賬戶進行特殊標(biāo)識，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺、電子化專線信息傳輸系統(tǒng)等作出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置，防止被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥，保障資金安全。

第十三條   工資保證金按工程施工合同額的1.5%存儲，施工總承包企業(yè)在本市有兩個以上在建工程，第二個工程起均按1%存儲。單個工程合同額較高的，交通工程存儲金額不超過（含本數(shù)）300萬元，其他工程不超過（含本數(shù)）80萬元。

第十四條  有下列情況之一的，工資保證金實行差異化繳存管理：

（一）施工合同額低于300萬元的工程，且該工程的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)在本市承接的工程未發(fā)生工資拖欠的，可以免除該工程存儲工資保證金。

（二）施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函后，在本市承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的，其新增工程保證金比例均按0.5%存儲；連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實實名制用工信息化管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，其新增工程可免于存儲工資保證金。

（三）施工總承包單位存儲工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)在本市承建工程發(fā)生工資拖欠情形且拖欠金額30萬元以上、涉及人數(shù)50人以上的，工資保證金按2.25%存儲；被納入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單”的，工資保證金按3%存儲；不受第十三條存儲上限的限制。

（四）施工總承包單位獲得市委、市政府年度綜合表彰的“揚州市建筑業(yè)先進企業(yè)”或按照有關(guān)規(guī)定緩繳工資保證金，且近2年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的，可在規(guī)定期限內(nèi)暫緩繳納。

前款起算日期從申請減免之日往前追溯計算。

第十五條  人力資源社會保障部門要會同行業(yè)工程建設(shè)主管部門建立工資保證金工作有關(guān)臺賬。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)每月25日前報送拖欠農(nóng)民工工資及存儲工資保證金情況，作為工資保證金實行差異化繳存管理依據(jù)。

第十六條  符合免于、降低或暫緩存儲工資保證金條件的，施工總承包單位持營業(yè)執(zhí)照副本、施工合同、未發(fā)生工資拖欠承諾書、受表彰文件等材料到人力資源社會保障行政部門提出書面申請（樣本見附件3），人力資源社會保障行政部門查詢?nèi)泄こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資臺賬，并經(jīng)征求行業(yè)工程建設(shè)主管部門意見后審核答復(fù)，出具《農(nóng)民工工資保證金差異化繳存證明》（樣本見附件4）。

未申請或未通過審核的工程，施工總承包單位仍應(yīng)按照規(guī)定存儲工資保證金。

經(jīng)審核免于、降低、暫緩存儲工資保證金的工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)查實的，應(yīng)當(dāng)按照第十三條及第十四條第一款第（三）項規(guī)定重新辦理工資保證金。

施工總承包單位存儲工資保證金備案時，符合提高存儲比例情形的，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重新存儲工資保證金后備案。

第十七條   工資保證金賬戶內(nèi)本金和利息歸開立賬戶的施工總承包單位所有。在工資保證金賬戶被監(jiān)管期間，企業(yè)可自由提取和使用工資保證金的利息及其他合法收益。

除符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形，其他任何單位和個人不得動用工資保證金賬戶內(nèi)本金。

第十八條 施工總承包單位采用以銀行保函或保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金，保函擔(dān)保金額或保險金額不得低于按規(guī)定比例計算應(yīng)存儲的工資保證金數(shù)額。銀行保函正本、保證保險憑證（樣本見附件5、6）交屬地人力資源社會保障行政部門保存。

第十九條   銀行保函應(yīng)以屬地人力資源社會保障行政部門為受益人，保函性質(zhì)為不可撤銷見索即付保函，保函不得設(shè)置免保率或免保額。

保函應(yīng)當(dāng)載明，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件，保證人應(yīng)在24小時內(nèi)支付到位。

施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)屬地人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，逾期未清償?shù)?，由保證人依照保函承擔(dān)保證責(zé)任。保證人提供的保證方式應(yīng)當(dāng)是連帶責(zé)任保證。

保證保險替代工資保證金，屬地人力資源社會保障行政部門享有保險金代為請求權(quán)，并最終支付至被保險人。保證保險不得設(shè)置免賠率或免賠額。

第二十條  施工總承包單位應(yīng)在其工程項目施工期內(nèi)提供有效的保函、保險，保函、保險有效期至少為1年并不得短于合同期。工程項目未完工保函、保險到期的，施工總承包單位應(yīng)在保函、保險到期前一個月更換新的保函、保險或延長保函、保險有效期。保函或保單到期后未更換或未延長的，視為未按規(guī)定存儲工資保證金。

第二十一條   屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將存儲工資保證金或開立銀行保函的施工總承包單位名單及對應(yīng)的工程名稱向社會公布，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將本工程落實工資保證金制度情況納入維權(quán)信息告示牌內(nèi)容。

第三章 工資保證金使用

第二十二條  施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)屬地人力資源社會保障行政部門依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定，施工總承包單位到期拒不履行的，屬地人力資源社會保障行政部門可以向經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書》（以下簡稱《支付通知書》，樣本見附件7），并抄送施工總承包單位。

經(jīng)辦銀行應(yīng)自收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給人力資源社會保障行政部門指定的被拖欠工資農(nóng)民工本人。

施工總承包單位采用銀行保函、保證保險替代工資保證金，發(fā)生本條第一款情形的，提供銀行保函、保證保險的經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在收到《支付通知書》5個工作日內(nèi)，依照銀行保函、保證保險約定支付農(nóng)民工工資。

元旦、春節(jié)前后等特殊節(jié)點時間或者因拖欠工資引發(fā)群體性事件、極端事件的，經(jīng)屬地人力資源社會保障行政部門依法作出清償或先行清償?shù)南奁诟恼噶罨蛐姓幚頉Q定后，施工總承包單位逾期仍未支付的，經(jīng)辦銀行、保險公司應(yīng)按照《支付通知書》要求24小時內(nèi)支付到位。

第二十三條  工資保證金使用后，施工總承包單位應(yīng)自使用之日起10個工作日內(nèi)將工資保證金補足。

采用銀行保函、保證保險替代工資保證金發(fā)生前款情形的，施工總承包單位應(yīng)在10個工作日內(nèi)按規(guī)定提供新保函、保證保險，或按現(xiàn)金方式存儲工資保證金。施工總承包單位開立新保函、保證保險后，原保函、保證保險即行失效。

第二十四條   采用現(xiàn)金存儲工資保證金的，經(jīng)辦銀行應(yīng)每季度分別向施工總承包單位和屬地人力資源社會保障行政部門提供工資保證金存款對賬單。

第二十五條  工資保證金對應(yīng)的工程項目完工，施工總承包單位應(yīng)向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門申請網(wǎng)站公示（樣本見附件8），施工總承包單位作出書面承諾該工程無拖欠農(nóng)民工工資問題，并在施工現(xiàn)場維權(quán)信息告示牌及屬地人力資源社會保障行政部門門戶網(wǎng)站公示30日無異議后，可以申請返還工資保證金或退還銀行保函正本、保證保險憑證。

屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請（樣本見附件9）5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)出具《農(nóng)民工工資保證金返還確認(rèn)書》（樣本見附件10）。經(jīng)辦銀行收到確認(rèn)書后，工資保證金賬戶解除監(jiān)管，相應(yīng)款項不再屬于工資保證金，施工總承包單位可自由支配賬戶資金或辦理賬戶銷戶。

選擇使用銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金存儲工資保證金并符合本條第一款規(guī)定的，屬地人力資源社會保障行政部門自施工總承包單位提交書面申請5個工作日內(nèi)審核完畢，并在審核完畢3個工作日內(nèi)返還銀行保函正本、保證保險憑證。

屬地人力資源社會保障行政部門在審核過程中發(fā)現(xiàn)工資保證金對應(yīng)工程項目存在未解決的拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)在審核完畢3個工作日內(nèi)書面告知施工總承包單位，施工總承包單位依法履行清償（先行清償）責(zé)任后，可再次提交返還工資保證金或退還銀行保函正本、保證保險憑證的書面申請。

第二十六條   屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)建立工資保證金定期（至少每半年一次）清查機制，對經(jīng)核實工程項目完工且不存在拖欠農(nóng)民工工資問題，施工總承包單位在一定期限內(nèi)未提交返還申請的，應(yīng)主動啟動返還程序。

第四章 工資保證金監(jiān)管

第二十七條   工資保證金實行?？顚Ｓ?，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途。

除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第二十八條  屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)加強監(jiān)管，對施工總承包單位未按規(guī)定存儲、補足工資保證金（或提供、更新保函及保證保險）的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第二十九條  屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)聯(lián)合銀保監(jiān)分局建立本地工資保證金經(jīng)辦機構(gòu)備案名單，定期更新并向社會公布。符合條件的經(jīng)辦銀行、保險公司應(yīng)攜營業(yè)執(zhí)照及組織機構(gòu)代碼證向?qū)俚厝肆Y源社會保障行政部門備案，保險公司備案時還應(yīng)提供保險經(jīng)營許可證、中國銀保監(jiān)會備案的農(nóng)民工工資支付履約保證保險產(chǎn)品。

　   經(jīng)辦銀行、保險公司存在以下情形之一的，屬地人力資源社會保障行政部門會同銀保監(jiān)分局根據(jù)情節(jié)輕重，清除出工資保證金經(jīng)辦機構(gòu)名單，依法采取監(jiān)管措施，并由屬地人力資源社會保障行政部門匯總更新名單：

　?。ㄒ唬┦盏健吨Ц锻ㄖ獣泛螅涎?、拒絕支付農(nóng)民工工資，或者未按照保函、保證保險約定全額承擔(dān)擔(dān)保（保險）責(zé)任的；

　?。ǘ┥米耘灿帽ＷC金的；

　?。ㄈ┪绰鋵嵄緦嵤┺k法第二十二條等規(guī)定的；

　?。ㄋ模┪绰鋵崱蹲罡呷嗣穹ㄔ?人力資源社會保障部 中國銀保監(jiān)會關(guān)于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2020〕93號）規(guī)定，導(dǎo)致工資保證金賬戶被不當(dāng)查封、凍結(jié)或劃撥的；

　?。ㄎ澹┪窗幢O(jiān)管要求開展工資保證金業(yè)務(wù)的；

　?。┢渌`反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的情況。

第三十條  屬地人力資源社會保障行政部門應(yīng)充實人員力量，安排專人從事工資保證金管理工作，建立工資保證金管理臺賬，包含工資保證金備案、使用、返還等相關(guān)信息。嚴(yán)格規(guī)范財務(wù)、審計制度，加強賬戶監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

行業(yè)工程建設(shè)主管部門對在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定存儲工資保證金問題，應(yīng)及時通報屬地人力資源社會保障行政部門。對未按規(guī)定執(zhí)行工資保證金制度的施工總承包單位，除依法給予行政處罰（處理）外，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定計入其信用記錄，依法實施信用懲戒。

對行政部門擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第五章  附則

第三十一條  各級人力資源社會保障部門應(yīng)建立健全與本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和行政審批部門、金融監(jiān)管部門的會商機制，加強信息通報和執(zhí)法協(xié)作，確保工資保證金制度規(guī)范平穩(wěn)運行，對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人員實行問責(zé)。

第三十二條  本細則自發(fā)布之日起施行。本市原有規(guī)定與本細則不一致的，以本細則規(guī)定為準(zhǔn)。

本細則施行前已按原有工資保證金政策存儲的工資保證金或保函繼續(xù)有效，其日常管理、動用和返還等按照原有規(guī)定執(zhí)行； 2021 年11 月1 日后新開工尚未存儲工資保證金的在建工程工資保證金，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》、《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》和本細則執(zhí)行。尚未存儲工資保證金的在建工程，自本細則施行之日起20個工作日內(nèi)完成存儲和備案手續(xù)。